根据《中华人民共和国电信条例》，信息产业部制定了《电信设备进网管理办法》，其中明确规定了“国家对接入公用电信网使用的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的电信设备实行进网许可制度。”

“实行进网许可制度的电信设备必须获得信息产业部颁发的进网许可证；未获得进网许可证的，不得接入公用电信网使用和在国内销售。”

进网许可制度应该属于政府的行政许可制度，该进网证书是由信息产业部电信管理局直接签发的。但具体的进网受理和试验等实施环节与认证制度十分相似，故很多申请人将进网许可证误认为是认证制度。

在进网许可的申请流程中，电信设备进网认证中心负责进网的申请受理、资料的审查以及证书和标志的制作发放等工作，电信管理局授权的检验机构根据授权的范围负责相关产品的检验并出具检验报告，而电信管理局不仅负责制定目录，对检验机构进行授权，同时负责最终的审查和证书签发工作。